學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神 | 以憲法為統(tǒng)帥全面深化法治各環(huán)節(jié)改革
改革的重要論述，為全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作進(jìn)一步指明了方向。
首先，全會(huì)將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為與“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”相并列的進(jìn)一步全面深化改革的“基本原則”之一。也就是說(shuō)，貫徹黨的二十屆三中全會(huì)“進(jìn)一步全面深化改革”主題精神、采取各項(xiàng)改革舉措必須要以“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”為原則和前提。
其次，全會(huì)提出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。這一重要政策命題具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。從理論上來(lái)看，黨的十八大明確提出“法治是治國(guó)理政的重要方式”，該政策表述將法治作為治國(guó)理政的一個(gè)重要條件，提升了法治在治國(guó)理政中的重要性。習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月16日中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出，“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次在法治與現(xiàn)代化之間建立起有效的政策聯(lián)系，為法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中起到“重要保障”作用奠定了政策基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，這就從理論上將中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)全面納入法治的范疇，對(duì)法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性保障作用作了充分肯定。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，在法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間建立了必要條件與結(jié)果之間的邏輯聯(lián)系，即沒(méi)有法治就沒(méi)有中國(guó)式現(xiàn)代化。從實(shí)踐意義來(lái)看，法治對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障作用主要體現(xiàn)在“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略保障能力和水平上。具體而言，是通過(guò)法治形成可預(yù)期、可持續(xù)的“現(xiàn)代化”狀態(tài)，從而推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
最后，全會(huì)指出，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。要深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。上述重要論述精準(zhǔn)勾勒了法治改革的總體路線圖，突出了以憲法為統(tǒng)帥全面深化法治各環(huán)節(jié)改革的必要性、可行性，并由此全面系統(tǒng)地提出了法治改革的改革重點(diǎn)和具體要求。
具體來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治改革的政策要求，以憲法為統(tǒng)帥全面深化法治各環(huán)節(jié)改革，須關(guān)注以下幾方面事項(xiàng)。
一是黨的二十屆三中全會(huì)指出，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持將法治作為治國(guó)理政方式、全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，始終高度關(guān)注全面貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的決定性作用。早在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)了憲法實(shí)施在全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作中的基礎(chǔ)性、決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。在《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，要“推動(dòng)憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障”。因此，全面貫徹實(shí)施憲法既是法治各環(huán)節(jié)改革的前提和出發(fā)點(diǎn)，也是法治改革的重要事項(xiàng)之一。只有在法治實(shí)踐層面，把全面貫徹實(shí)施憲法作為法治改革的重要使命和具體任務(wù)要求，法治改革才能出現(xiàn)“新氣象”，產(chǎn)生“新成效”。
二是黨的二十屆三中全會(huì)列舉了300多項(xiàng)改革措施，涉及法治領(lǐng)域的改革則突出了“立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。黨的二十屆三中全會(huì)所倡導(dǎo)的法治改革是全方位、全鏈條的，是法治各環(huán)節(jié)的整體性改革，而不是某個(gè)局部環(huán)節(jié)的改革。要正確處理法治與改革的關(guān)系，確保法治各環(huán)節(jié)改革始終沿著正確的目標(biāo)前進(jìn)，必須要在法治改革中堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)帥。堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)帥意味著，法治各環(huán)節(jié)改革都必須要“于憲有據(jù)”，不僅立法活動(dòng)要“依憲立法”，執(zhí)法和司法活動(dòng)也要尊重憲法的權(quán)威，執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須要嚴(yán)格依據(jù)憲法賦予的職權(quán)和職責(zé)行事。此外，守法環(huán)節(jié)也要把遵守憲法放在首要位置，只有憲法得到了尊重，法治的基本價(jià)值秩序才能建立起來(lái)。為此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：必須堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
三是根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)《公報(bào)》的闡述，在法治各環(huán)節(jié)改革中，立法領(lǐng)域的改革是重點(diǎn)。深化立法領(lǐng)域改革，關(guān)鍵是科學(xué)構(gòu)建以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十五大提出了“基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。要確保立法領(lǐng)域改革的正確方向，必須要關(guān)注“依憲立法”和合憲性審查制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》中強(qiáng)調(diào)指出：加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持依法立法，最根本的是堅(jiān)持依憲立法，堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的新修改的《中華人民共和國(guó)立法法》第5條明確規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神”。上述規(guī)定為立法領(lǐng)域改革指明了正確的發(fā)展方向。根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)立法領(lǐng)域改革的精神，立法改革必須要從貫徹“依憲立法”原則入手，把憲法規(guī)定、原則和精神貫徹到立法中，實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的“科學(xué)立法”的制度目標(biāo)。此外，在堅(jiān)持“依憲立法”的基礎(chǔ)上，還要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行合憲性審查。凡是與憲法規(guī)定、原則和精神不一致或相抵觸的法律規(guī)定，都必須得到糾正，確保憲法作為根本大法的地位。此外，值得注意的是，2023年6月28日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第3次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》第30條第2款也明確規(guī)定：“國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。”上述規(guī)定將“條約”和“協(xié)定”也納入了憲法的“統(tǒng)帥”范圍，強(qiáng)化了憲法的法律權(quán)威。
由此可見(jiàn)，包括立法在內(nèi)的法治各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域的改革都必須貫徹“憲法至上”的法治原則。要通過(guò)法治改革，在立法、執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)確立憲法作為根本大法的權(quán)威，努力推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，弘揚(yáng)憲法精神，構(gòu)建科學(xué)的、可持續(xù)的法治改革秩序。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
